『走在前 勇争先 善作为』专栏 崇义县：突出“三个坚持”扎实推进森林可持续经营
访问量： 作者： 来源：崇义县林业局 更新时间：2023-12-06 08:33:31
编者按
为认真学习贯彻习近平总书记考察江西重要讲话精神，结合当前正在开展的主题教育，赣州林业微信公众号开设“走在前 勇争先 善作为”专栏，不定期刊发各地推进林业高质量发展的特色工作经验做法，发挥典型引路、示范带动作用，在全市林业系统营造比学赶超的浓厚氛围。本期刊发《崇义县：突出“三个坚持”扎实推进森林可持续经营》文章，敬请关注。
一、坚持科学经营，不断提升森林经营水平
（一）合理规划，加快建立森林经营方案体系。聘请国家林业调查规划设计院编制《崇义县级森林经营规划（2016－2050年）》，并经县人大常委会通过、批准实施。在此基础上，编制《崇义县林业投资有限责任公司森林经营方案》《崇义林业股份有限公司森林经营方案》。同时，推动非国有林村级简明森林经营方案编制试点工作，选取铅厂镇长河坝村等3个村级单位和永乐民营林场编制了《简明森林经营方案》，逐步建立起以县级森林经营规划为指导、森林经营方案为载体、小班经营为单元的森林经营方案制度。
（二）科学经营，精准提升森林质量。将公益林和商品林2类林细分为13类，将皆伐、择伐、抚育间伐3种作业法细分为21种更为精细的作业法。因地制宜确定经营方向，通过更新、补植、封育等营林措施，大力培育多树种混交复层异龄林，并按照恒续林经营的理念，推动皆伐作业向径级择伐或单株木择伐转变，提升森林的多种功能效益。对集中连片面积100亩以上的造林，按阔叶树混交不低于3：7的比例营造针阔混交林；对过密、过纯的中幼龄林，采取综合措施,调整树种组成，优化森林结构，逐步培育为针阔混交林或阔叶混交林。
（三）试点示范，积极探索森林经营模式。以国有林场为重点，按照典型森林经营技术模式，建设科技支撑能力强、辐射带动效果好的森林可持续经营试验示范基地。2022年，新建人工阔叶林大径材培育等森林经营试点示范林48处、面积333公顷，2023年实施649.24公顷。在充分调研和论证的基础上，探索总结了人工杉木大径材经营类型、天然阔叶混交多功能经营、人工针阔混交大径材经营类型等5种符合本地林情实际的经营模式。同时，编制森林经营成效监测方案，按照不同经营模式设置监测样地，记录建设前后的林龄、树高、胸径、蓄积、生长量等林分状况变化情况，依托支撑单位技术力量，对监测数据进行研究分析，为进一步探索总结典型技术模式，不断总结改进经营措施，提升森林可持续经营管理水平提供科学依据。
二、坚持改革创新，不断激发森林经营活力
（一）创新“大手牵小手”模式。组织开展“大手牵小手”结对帮扶，每个国有林场与2-3个民营林场（大户）签订帮扶协议，明确帮扶计划，实行项目化、清单式管理，重点帮助民营林场（大户）提升森林经营水平。积极引导鼓励结对双方发展林下经济、场外造林，建立利益联结机制。目前，已组织10家国有林场与20余户民营林场、大户结成对子。自高坌林场与江西永乐林源结对帮扶以来，该公司共联结带动9个乡镇20个村的92个村民小组，每年支付林地租赁费、林木让利款惠及农户1200余户。
（二）优化采伐审批服务。按照“最多跑一次”要求，坚持精简、高效、优质、服务原则，依据《崇义县林木采伐许可证核发审批事项办事指南》，事先一次性告知采伐申请主体办理条件、申请材料和服务流程。进一步落实深化“放管服”改革，实行宽严相济、放管结合的采伐监管政策。在采伐许可环节，全面精简采伐办证程序，对蓄积15立方米以下实行告知承诺制审批，主伐蓄积15立方米以下、间伐蓄积30立方米以下的林木采伐许可办证委托乡镇办理。
（三）建立健全保障机制。采取“上级补一点、财政挤一点、经营单位出一点、银行贷一点”的“多元化、四点式”森林经营投融资渠道，促进经营主体自觉、自主开展森林经营，着力形成政府推进、市场主导、全民参与的森林经营格局。成立县森林可持续经营试点工作专班，组建了11支由副科级以上领导带队、1名以上副高级以上职称技术人员组成的督导工作队。结合崇义实际，制定质量检验标准，实行技术质量责任制，建立质量评价体系，对试点质量、成效进行综合评价。同时，建立考核体制和激励机制，将森林可持续经营纳入林长制、单位年终考核内容，将森林可持续经营与单位评先评优、绩效挂钩。
三、坚持绿色发展，不断深挖森林资源潜力
（一）大力发展林下经济。依托资源禀赋，厚植林下发展潜力，着力做好毛竹、油茶、南酸枣等特色森林食品文章，持续推进一二三产业融合发展。同时，结合森林可持续经营试点项目，以国有林场为主体，重点在林下种植茯苓、金银花、黄精、金毛狗等中草药，全县森林药材种植面积1.2万亩，建有1200余亩森林药材示范基地，年产值可达2350万元。
（二）推进生态价值转换。率先成立全省首家湿地资源运营中心及“两山价值转化”服务平台和林权收储中心，截至目前，全县累计发放林权抵押贷款15.13亿元，抵押面积94.17万亩，累计贴息3379.46万元，湿地资源运营中心发放贷款2080万元。结合森林可持续经营试点，以国有林场为主体，积极探索推进林业碳汇开发、林业碳中和、林业碳汇计量监测、森林固碳增汇、亚行CCER林业碳汇交易等试点。
（三）持续提升森林景观效果。围绕“全域旅游+”发展路径，大力促进森林可持续经营与生态旅游业深度融合，打造赤水—齐云山平茶寮碑、麟潭两杰—上堡水南2条森林康养步道，重点提升旅游景区路线森林质量和景观效果，坚持因地制宜、适地适树原则，以国有林场为主体，合理规划，重点对县内主要通道沿线、国有林场公益林实施绿化、美化、彩化、珍贵化建设，重点补植彩色、珍贵树种，打造最美森林旅游线路。（）
为认真学习贯彻习近平总书记考察江西重要讲话精神，结合当前正在开展的主题教育，赣州林业微信公众号开设“走在前 勇争先 善作为”专栏，不定期刊发各地推进林业高质量发展的特色工作经验做法，发挥典型引路、示范带动作用，在全市林业系统营造比学赶超的浓厚氛围。本期刊发《崇义县：突出“三个坚持”扎实推进森林可持续经营》文章，敬请关注。
崇义县：突出“三个坚持”扎实推进森林可持续经营
自2020年被列为全国森林可持续经营试点单位以来，崇义县坚持科学经营、改革创新、绿色发展，全面加强森林经营，着力提升森林质量。全县活立木蓄积量由2020年的1932万m³，增长到2022年的2061万m³。示范林树种不断优化，混交林比例显著提高，全县混交林占乔木林分的比例达58%，珍贵树种和大径级用材为主的兼用林占乔木林分的比例达15%，森林可持续经营水平显著提高。一、坚持科学经营，不断提升森林经营水平
（一）合理规划，加快建立森林经营方案体系。聘请国家林业调查规划设计院编制《崇义县级森林经营规划（2016－2050年）》，并经县人大常委会通过、批准实施。在此基础上，编制《崇义县林业投资有限责任公司森林经营方案》《崇义林业股份有限公司森林经营方案》。同时，推动非国有林村级简明森林经营方案编制试点工作，选取铅厂镇长河坝村等3个村级单位和永乐民营林场编制了《简明森林经营方案》，逐步建立起以县级森林经营规划为指导、森林经营方案为载体、小班经营为单元的森林经营方案制度。
（二）科学经营，精准提升森林质量。将公益林和商品林2类林细分为13类，将皆伐、择伐、抚育间伐3种作业法细分为21种更为精细的作业法。因地制宜确定经营方向，通过更新、补植、封育等营林措施，大力培育多树种混交复层异龄林，并按照恒续林经营的理念，推动皆伐作业向径级择伐或单株木择伐转变，提升森林的多种功能效益。对集中连片面积100亩以上的造林，按阔叶树混交不低于3：7的比例营造针阔混交林；对过密、过纯的中幼龄林，采取综合措施,调整树种组成，优化森林结构，逐步培育为针阔混交林或阔叶混交林。
（三）试点示范，积极探索森林经营模式。以国有林场为重点，按照典型森林经营技术模式，建设科技支撑能力强、辐射带动效果好的森林可持续经营试验示范基地。2022年，新建人工阔叶林大径材培育等森林经营试点示范林48处、面积333公顷，2023年实施649.24公顷。在充分调研和论证的基础上，探索总结了人工杉木大径材经营类型、天然阔叶混交多功能经营、人工针阔混交大径材经营类型等5种符合本地林情实际的经营模式。同时，编制森林经营成效监测方案，按照不同经营模式设置监测样地，记录建设前后的林龄、树高、胸径、蓄积、生长量等林分状况变化情况，依托支撑单位技术力量，对监测数据进行研究分析，为进一步探索总结典型技术模式，不断总结改进经营措施，提升森林可持续经营管理水平提供科学依据。
二、坚持改革创新，不断激发森林经营活力
（一）创新“大手牵小手”模式。组织开展“大手牵小手”结对帮扶，每个国有林场与2-3个民营林场（大户）签订帮扶协议，明确帮扶计划，实行项目化、清单式管理，重点帮助民营林场（大户）提升森林经营水平。积极引导鼓励结对双方发展林下经济、场外造林，建立利益联结机制。目前，已组织10家国有林场与20余户民营林场、大户结成对子。自高坌林场与江西永乐林源结对帮扶以来，该公司共联结带动9个乡镇20个村的92个村民小组，每年支付林地租赁费、林木让利款惠及农户1200余户。
（二）优化采伐审批服务。按照“最多跑一次”要求，坚持精简、高效、优质、服务原则，依据《崇义县林木采伐许可证核发审批事项办事指南》，事先一次性告知采伐申请主体办理条件、申请材料和服务流程。进一步落实深化“放管服”改革，实行宽严相济、放管结合的采伐监管政策。在采伐许可环节，全面精简采伐办证程序，对蓄积15立方米以下实行告知承诺制审批，主伐蓄积15立方米以下、间伐蓄积30立方米以下的林木采伐许可办证委托乡镇办理。
（三）建立健全保障机制。采取“上级补一点、财政挤一点、经营单位出一点、银行贷一点”的“多元化、四点式”森林经营投融资渠道，促进经营主体自觉、自主开展森林经营，着力形成政府推进、市场主导、全民参与的森林经营格局。成立县森林可持续经营试点工作专班，组建了11支由副科级以上领导带队、1名以上副高级以上职称技术人员组成的督导工作队。结合崇义实际，制定质量检验标准，实行技术质量责任制，建立质量评价体系，对试点质量、成效进行综合评价。同时，建立考核体制和激励机制，将森林可持续经营纳入林长制、单位年终考核内容，将森林可持续经营与单位评先评优、绩效挂钩。
三、坚持绿色发展，不断深挖森林资源潜力
（一）大力发展林下经济。依托资源禀赋，厚植林下发展潜力，着力做好毛竹、油茶、南酸枣等特色森林食品文章，持续推进一二三产业融合发展。同时，结合森林可持续经营试点项目，以国有林场为主体，重点在林下种植茯苓、金银花、黄精、金毛狗等中草药，全县森林药材种植面积1.2万亩，建有1200余亩森林药材示范基地，年产值可达2350万元。
（二）推进生态价值转换。率先成立全省首家湿地资源运营中心及“两山价值转化”服务平台和林权收储中心，截至目前，全县累计发放林权抵押贷款15.13亿元，抵押面积94.17万亩，累计贴息3379.46万元，湿地资源运营中心发放贷款2080万元。结合森林可持续经营试点，以国有林场为主体，积极探索推进林业碳汇开发、林业碳中和、林业碳汇计量监测、森林固碳增汇、亚行CCER林业碳汇交易等试点。
（三）持续提升森林景观效果。围绕“全域旅游+”发展路径，大力促进森林可持续经营与生态旅游业深度融合，打造赤水—齐云山平茶寮碑、麟潭两杰—上堡水南2条森林康养步道，重点提升旅游景区路线森林质量和景观效果，坚持因地制宜、适地适树原则，以国有林场为主体，合理规划，重点对县内主要通道沿线、国有林场公益林实施绿化、美化、彩化、珍贵化建设，重点补植彩色、珍贵树种，打造最美森林旅游线路。（）
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